治安策

臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。
进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。
曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。
夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！
本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！
陛下何不一令臣得熟数之于前，因陈治安之策，试详择焉！
　　夫射猎之娱，与安危之机孰急？
使为治劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。
乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈叙宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息。
大数既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。
《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙称为太宗，上配太祖，与汉亡极。
建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；
以幸天下，以育群生，至仁也；
立经陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。
以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。
其具可素陈于前，愿幸无忽。
臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此。
　　夫树国固，必相疑之势也，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也。
今或亲弟谋为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣。
天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯权力且十此者乎！
　　然而天下少安，何也？
大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事。
数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上徧置私人，如此，有异淮南、济北之为邪？
此时而欲为治安，虽尧舜不治。
　　黄帝曰：
“日中必<
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，操刀必割。
”今令此道顺，而全安甚易；
不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎！
夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？
臣又以知陛下有所必不能矣。
假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈狶在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？
臣有以知陛下之不能也。
天下肴乱，高皇帝与诸公倂起，非有仄室之势以豫席之也。
诸公幸者乃为中涓，其次仅得舍人，材之不逮至远也。
高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百余城，少者乃三四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。
陛下之与诸公，非亲角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。
　　然尚有可诿者，曰疏。
臣请试言其亲者。
假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？
臣又知陛下之不能也。
若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑无不帝制而天子自为者。
擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋，汉法令非行也。
虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！
幸而来至，法安可得加！
动一亲戚，天下圜视而起，陛下之臣虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷其胸矣。
陛下虽贤，谁与领此？
　　故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。
其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然。
同姓袭是迹而动，既有徵矣，其势尽又复然。
殃祸之变未知所移，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！
　　屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不顿者，所排击剥割，皆众理解也。
至于髋髀之所，非斤则斧。
夫仁义恩厚，人主之芒刃也；
权势法制，人主之斤斧也。
今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃，臣以为不缺则折。
胡不用之淮南、济北？
势不可也。
　　臣窃迹前事，大抵强者先反，淮阴王楚最强，则最先反；
韩信倚胡，则又反；
贯高因赵资，则又反；
陈狶兵精，则又反；
彭越用梁，则又反；
黥布用淮南，则又反；
卢绾最弱，最后反。
长沙乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。
曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王，今虽以残亡可也；
令信、越之伦列为彻侯而居，虽至今存可也。
　　然则天下之大计可知已。
欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王，欲臣子之勿菹醢，则莫若令如樊郦等；
欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。
力少则易使以义，国小则亡邪心。
令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。
诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。
割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。
其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。
诸侯之地其削颇入汉者，为徙其侯国，及封其子孙也，所以数偿之；
一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。
地制壹定，宗室子孙莫虑不王，下无倍畔之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。
法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生，柴奇、开章不计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。
卧赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱。
当时大治，后世诵圣。
壹动而五业附，陛下谁惮而久不为此？
　　天下之势方病大瘇。
一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。
失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。
病非徒瘇也，又苦蹠戾。
元王之子，帝之从弟也，今之王者，从弟之子也。
惠王之子，亲兄子也；
今之王者，兄子之子也。
亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子，臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。
可痛哭者，此病是也。
　　天下之势方倒县。
凡天子者，天下之首，何也？
上也。
蛮夷者，天下之足，何也？
下也。
今匈奴嫚娒侵掠，至不敬也，为天下患，至亡已也，而汉岁金絮采缯以奉之。
夷狄征令，是主上之操也；
天子共贡，是臣下之礼也。
足反居上，首顾居下，倒县如此，莫之能解，犹为国有人乎？
非亶倒县而已，又类辟，且病痱。
夫辟者一面病，痱者一方痛。
今西边北边之郡，虽有长爵不轻得复，五尺以上不轻得息，斥候望烽燧不得卧，将吏被介胄而睡，臣故曰一方病矣。
医能治之，而上不使，可为流涕者此也。
　　陛下何忍以帝皇之号为戎人诸侯，势既卑辱，而祸不息，长此安穷！
进谋者率以为是，固不可解也，亡具甚矣。
臣窃料匈奴之众不过汉一大县，以天下之大困于一县之众，甚为执事者羞之。
陛下何不试以臣为属国之官以主匈奴？
行臣之计，请必系单于之颈而制其命，伏中行说而笞其背，举匈奴之众唯上之令。
今不猎猛敌而猎田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩细娱而不图大患，非所以为安也。
德可远施，威可远加，而直数百里外威令不信，可为流涕者此也。
　　今民卖僮者，为之绣衣丝履偏诸缘，内之闲中，是古天子后服，所以庙而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。
白縠之表，薄纨之里，以偏诸，美者黼绣，是古天子之服，今富人大贾嘉会召客者以被墙。
古者以奉一帝一后而节适，今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈者，殆未有也。
且帝之身自衣皁绨，而富民墙屋被文绣；
天子之后以缘其领，庶人孽妾缘其履：
此臣所谓舛也。
夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？
一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡饥，不可得也。
饥寒切于民之肌肤，欲其亡为奸邪，不可得也。
国已屈矣，盗贼直须时耳，然而献计者曰“毋动”，为大耳。
夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，进计者犹曰“毋为”，可为长太息者此也。
　　商君遗礼义，弃仁恩，并心于进取。
行之二岁，秦俗日败。
故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。
借父耰鉏，虑有德色；
母取箕帚，立而谇语。
抱哺其于，与公并倨；
妇姑不相说，则反唇而相稽。
其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。
然并心而赴时犹曰蹶六国，兼天下。
功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。
信并兼之法，遂进取之业，天下大败，众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣，是以大贤起之，威震海内，德从天下。
曩之为秦者，今转而为汉矣。
然其遗风余俗，犹尚未改。
今世以侈靡相竞，而上亡制度，弃礼谊，捐廉耻日甚，可谓月异而岁不同矣。
逐利不耳，虑非顾行也，今其甚者杀父兄矣。
盗者剟寝户之帘，搴两庙之器，白昼大都之中剽吏而夺之金。
矫伪者出几十万石粟，赋六百余万钱，乘传而行郡国，此其亡行义之尤至者也。
而大臣特以簿书不报，期会之间，以为大故。
至于俗流失，世坏败，因恬而不知怪，虑不动于耳目，以为是适然耳。
夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。
俗吏之所务，在于刀笔筐箧，而不知大体。
陛下又不自忧，窃为陛下惜之。
　　夫立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，此非天之所为，人之所设也。
夫人之所设，不为不立，不植则僵，不修则坏。
《管子》曰：
“礼义廉耻，是谓四维；
四维不张，国乃灭亡。
”使管子愚人也则可，管子而少知治体，则是岂可不为寒心哉！
秦灭四维而不张，故君臣乖乱，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，凡十三岁，而社稷为虚。
今四维犹未备也，故奸人几幸，而众心疑惑。
岂如今定经制，令君君臣臣，上下有差，父子六亲各得其宜，奸人亡所几幸，而群臣众信，是不疑惑！
此业一定，世世常安，而后有所持循矣。
若夫经制不定，是犹度江河亡维楫，中流而遇风波，舩必覆矣。
可为长太息者此也。
　　夏为天子，十有余世，而殷受之。
殷为天子，二十余世，而周受之。
周为天子，三十余世，而秦受之。
秦为天子，二世而亡。
人性不甚相远也，何三代之君有道之长，而秦无道之暴也？
其故可知也。
古之王者，太子乃生，固举以礼，使士负之，有司齐肃端冕，见之南郊，见于天也。
过阙则下，过庙则趋，孝子之道也。
故自为赤子而教固已行矣。
昔者成王幼在襁抱之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。
保，保其身体；
傅，传之德义；
师，道之教训：
此三公之职也。
于是为置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少师，是与太子宴者也。
故乃孩子提有识，三公、三少固明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。
于是皆选天下之端士孝悌博闻有道术者以卫翼之，使与太子居处出入。
故太子乃生而见正事，闻正言，行正道，左右前后皆正人也。
夫习与正人居之，不能毋正，犹生长于齐不能不齐言也；
习与不正人居之，不能毋不正，犹生长于楚之地不能不楚言也。
故择其所耆，必先受业，乃得尝之；
择其所乐，必先有习，乃得为之。
孔子曰：
“少成若天性，习贯如自然。
”及太子少长，知妃色，则入于学。
学者，所学之官也。
《学礼》曰：
“帝入东学，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及矣；
帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬矣；
帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗矣；
帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不矣；
帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得矣。
此五学者既成于上，则百姓黎民化辑于下矣。
”及太于既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。
瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。
习与智长，故切而不媿；
化与心成，故中道若性。
三代之礼：
春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；
春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝也；
行以鸾和，步中《采齐》，趣中《肆夏》，所以明有度也；
其于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁也。
　　夫三代之所以长久者，以其辅翼太子有此具也。
及秦而不然。
其俗固非贵辞让也，所上者告讦也；
固非贵礼义也，所上者刑罚也。
使赵高傅胡亥而教之狱，所习者非斩劓人，则夷人之三族也。
故胡亥今日即位而明日射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，其视杀人若艾草菅然。
岂惟胡亥之性恶哉？
彼其所以道之者非其理故也。
　　鄙谚曰：
“不习为吏，视已成事。
”又曰：
“前车覆，后车诫。
”夫三代之所以长久者，其已事可知也；
然而不能从者，是不法圣智也。
秦世之所以亟绝者，其辙迹可见也；
然而不避，是后车又将覆也。
夫存亡之变，治乱之机，其要在是矣。
天下之命，县于太子；
太子之善，在于早谕教与选左右。
夫心未滥而先谕教，则化易成也；
开于道术智谊之指，则教之力也。
若其服习积贯，则左右而已。
夫胡、粤之人，生而同声，耆欲不异，及其长而成俗，累数译而不能相通，行者有虽死而不相为者，则教习然也。
臣故曰选左右早谕教最急。
夫教得而左右正，则太子正矣，太子正而天下定矣。
《书》曰：
“一人有庆，兆民赖之。
”此时务也。
　　凡人之智，能见已然，不能见将然。
夫礼者禁于将然之前，而法者禁于己然之后，是故法之所用易见，而礼之所为生难知也。
若夫庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地耳，岂顾不用哉？
然而曰礼云礼云者，贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪而不自知也。
孔于曰：
“听讼，吾犹人也，必也使毋讼乎！
”为人主计者，莫如先审取舍，取舍之极定于内，而安危之萌应于外矣。
安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然，不可不察也。
人主之所积，在其取舍，以礼义治之者，积礼义；
以刑罚治之者，积刑罚。
刑罚积而民怨背，札义积而民和亲。
故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。
或道之以德教，或殴之以法令。
道之以德教者，德教洽而民气乐；
殴之以法令者，法令极而民风哀。
哀乐之感，祸福之应也。
秦王之欲尊宗庙而安子孙，与汤武同，然而汤武广大其德行，六七百岁而弗失，秦王治天下，十余岁则大败。
此亡它故矣，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审矣。
夫天下，大器也。
今人之置器，置诸安处则安，置诸危处则危。
天下之情与器亡以异，在天子之所置之。
汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕，德被蛮貊四夷，累子孙数十世，此天下所共闻也。
秦王置天下于法令刑罚，德泽亡一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇，祸几及身，子孙诛绝，此天下之所共见也。
是非其明效大验邪！
人之言曰：
“听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言。
”今或言礼谊之不如法令，教化之不如刑罚，人主胡不引殷、周、秦事以观之也？
　　人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。
故陛九级上，廉远地，则堂高；
陛亡级，廉近地，则堂卑。
高者难攀，卑者易陵，理势然也。
故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。
里谚曰：
“欲投鼠而忌器。
”此善谕也。
鼠近于器，尚惮不投，恐伤其器，况于贵臣之近主乎！
廉耻节礼以治君子，故有赐死而亡戮辱。
是以黥劓之罪不及太夫，以其离主上不远也，礼不敢齿君之路马，蹴其刍者有罚；
见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；
君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。
此所以为主上豫远不敬也，所以体貌大臣而厉其节也。
今自王侯三公之贵，皆天子之所改容而礼之也，古天子之所谓伯父、伯舅也，而令与众庶同黥劓刖笞弃市之法，然则堂不亡陛乎？
被戮辱者不泰迫乎？
廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶亡耻之心乎？
夫望夷之事，二世见当以重法者，投鼠而不忌器之习也。
　　臣闻之，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履。
夫尝已在贵宠之位，天子改容而体貌之矣，吏民尝俯伏以敬畏之矣，今而有过，帝令废之可也，退之可也，赐之死可也，灭之可也；
若夫束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏詈骂而榜笞之，殆非所以令众庶见也。
夫卑贱者习知尊贵者之一旦，吾亦乃可以加此也，非所以习天下也，非尊尊贵贵之化也。
夫天子之所尝敬，众庶之所尝宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之哉！
　　豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。
及赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。
人问豫子，豫子曰：
“中行众人畜我，我故众人事之；
智伯国士遇我，我故国士报之。
”故此一豫让也，反君事仇，行若狗彘，已而抗节致忠，行出乎列士，人主使然也。
故主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为也；
如遇官徒，彼将官徒自为也。
顽顿亡耻，诟亡节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，故见利则逝，见便则夺。
主上有败，则因而挺之矣；
主上有患，则吾苟免而已，立而观之耳；
有便吾身者，则欺卖而利之耳。
人主将何便于此？
群下至众，而主上至少也，所托财器职业者粹于群下也。
俱亡耻，俱苟妄，则主上最病。
故古者礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节也。
古者大臣有坐不廉而废者，不谓不廉，曰“簠簋不饰”；
坐污秽淫乱男女亡别者，不曰污秽，曰“帷薄不修”，坐罢软不胜任者，不谓罢软，曰“下官不职”。
故贵大臣定有其罪矣，犹未斥然正以呼之也，尚迁就而为之讳也。
故其在大谴大何之域者，闻谴何则白冠缨，盘水加剑，造请室而请罪耳，上不执缚系引而行也。
其有中罪者，闻命而自弛，上不使人颈而加也。
其有大罪者，闻命则北面再拜，跌而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：
“子大夫自有过耳！
吾遇子有礼矣。
”遇之有礼，故群臣自憙；
婴以廉耻，故人矜节行。
上设廉礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上者，则非人类也。
故化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。
上之化也，故父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扞敌之臣诚死城郭封疆。
故曰圣人有金城者，比物此志也。
彼且为我死，故吾得与之俱生；
彼且为我亡，故吾得与之俱存；
夫将为我危，故吾得与之皆安。
顾行而忘利，守节而仗义，故可以托不御之权，可以寄六尺之孤。
此厉廉耻行礼谊之所致也，主上何丧焉！
此之不为，而顾彼之久行，故曰可为长太息者此也。